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三网融合:广电还有一个问题——宽带

杜百川谈:宽带是国家战略资源——需要电信向广电开放,才能达到世界先进水平

据CNNIC公布1月15日和6月8日国务院新闻办中国互联网白皮书公布的互联网统计数据,到2009年12月,我国互联网用户数达3.84亿,宽带接入1.36亿。据统计我国手机用户达到7.5亿,移动上网用户达2.33亿。

但互联网普及率28.9%刚过世界平均水平,我国互联网平均接入速度很低。据CNNIC的数据,国际经合组织(OECD)主要国家互联网平均下行速率已经达到32兆,作为宽带最发达的日本,下行速率甚至已经超过90兆。

而中国由于主要以ADSL为主,大多数下行速率都不超过4兆,平均速率不超过2兆。同时,因为是共享带宽,在高峰时段,速率会更低。

在“IBTC2010”论坛上,国家广播电影电视总局科学技术委员会副主任杜百川认为,我国互联网平均接入速度较低,主要原因是对电信对广电开放不够,我国宽带主要接入方式为电话线的xDSL,而美国有线的宽带家庭覆盖率达到93%,实际使用达到整个宽带用户的一半,且主要是高速宽带用户。

点评

DVBCN网友认为杜百川是电信对广电不开放所导致中国互联网整体接入速度低的问题上,在本次“IBTC2010”论坛上的看法与3月25日在“下一代广播电视网(NGB)互联互通技术研讨会”上,前后的看法趋于一致。

令人意外,在“IBTC2010”论坛随后中国科学院研究员、工业信息化部通信科技委委员侯自强的发言中,对于杜百川的宽带观点,侯自强似乎有反驳的地方。他认为,“我国三网融合成了电信和广电双方市场准入问题。这个问题是我国特有的,其他国家很少有。目前这种市场壁垒已经成为发展宽带业务、发展网络新媒体、发展现代服务业的障碍。”同时,侯自强认为三网融合不是广电与电信的问题,而是广电先要解决好自己的内部问题。

侯自强谈:市场壁垒成为宽带业务的障碍

今年1月13日,国务院提出了推进三网融合“两步走”的政策,其中第一步是2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点,探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。

在“IBTC2010”论坛上,侯自强认为,目前,我国的管理体制造成广电和电信的市场“割据”,目前这种市场壁垒已经成为发展宽带业务、发展网络新媒体、发展现代服务业的障碍。

点评

DVBCN网友认为,管理体制确实是制约三网融合向前推进的问题。三网融合试点方案没能按照原计划5月末通过,直接原因是广电与电信之间的搏弈,事实上,其根本原因还在于体制问题。

在日前召开的“2010全球宽带通信及物联网高层论坛”上,中国工程院副院长邬贺铨认为,在推进三网融合的时候,同时加快体制机制的改革,探索建立适应三网融合要求的监管体制。目前广电和电信部门的改革不同步,在广电部门也没有完全实现台网分离,只有实现网络监管和内容监管的时候,才能综合到一个管制实体上。

电信法专家王春晖教授日前在接受凤凰网记者的采访时,他认为,要想“三网融合”顺利实施,必须设立融合的管制机构,对电信网和广电网络实行统一监管。

除了管理体制问题以外,侯自强在“IBTC2010”论坛上认为三网融合不是广电与电信的问题,而是广电先要解决好自己的内部问题。在这个问题上,国务院三网融合专家组成员、深圳广播电视集团总工程师傅峰春在随后的发言中表达了不满的声音。代表着广电集团的傅峰春认为电信在宽带出口问题上,对与广电不公平,广电每年要向电信缴纳大量的宽带接入落地费。

傅峰春谈:广电宽带缺乏规模

在三网融合的大背景下,目前电信固定电话达到3.21亿,ADSL宽带接入大约是1亿,电信所经营的IPTV达到了500万户左右。

而广电有线电视用户大约有1.74亿左右,其中有线数字电视用户超过了6824万户,其中宽带用户为260万户。事实上,在对广电的描述中,目前广电网络大多数都是单向网,有线数字电视为单向数字电视。除此以外,广电在管理体制上趋于分散,而且观念保守,出现资金不足等问题。

在“IBTC2010”论坛上,谈到宽带市场,傅峰春认为,广电的宽带无规模无法承载IP业务。事实上,宽带是三网融合的一个重要问题,对于广电来说要实施所谓的“宽带计划”,同时要打破电信在语音、视频等业务上的垄断。

点评

DVBCN网友认为,广电在宽带网络建设上无法与电信相比。说得比较简单一点,按照日前我国光纤专家赵梓森所讲述的,电信全年营业额高达8000亿左右,而广电全年营业额达1000亿左右。面对这个8:1的收入差距,广电有办法与电信在宽带规模上竞争吗?

不久前,行内专家余少波博士在接受DVBCN记者的采访时,他提出了一个解决的办法。他认为,“电信的做法比较简单,其实就是建设一个好的网络。因为现在做IPTV有各种问题,但先在网络上建设好,一旦许可,就可以马上进入IPTV。广电应该向他们学习,要建设一个好的双向网络,在现在就抢IPTV用户。让电信在用户资源上处于劣势。”

而在本次“IBTC2010”论坛上,傅峰春在广电今后的发展问题上,提出的其中一点便是,“广电应该向电信学习。”除此以外,广电要借鉴和学习美国的三网融合,加快数字化整转和省地的网络整合。

同时,在不久前的一次媒体采访中,傅峰春认为,电信和广电要实行双向进入,并要打破两个垄断:

首先是宽带接入市场的垄断,目前国内宽带用户超过1亿,但这其中电信运营商占据了市场份额的97%以上,而广电行业只拥有2%左右的市场份额。而美国有线宽带中,广电和基础宽带运营商接入份额比例是4:3。

第二个垄断才是基于宽带基础之上的电视业务,电视业务是广播电视的基础服务,承担着公共服务的职能。但从另外一个角度来说带有垄断的色彩,因为垄断发展得不尽如人意,这也是需要打破的,引入适度的竞争也是应该的。

结束语

日前,三网融合试点方案已经被通过,广电面对在宽带问题上的不足,做好了准备吗?尤其是面对电信这个强劲的对手,在公平竞争的环境下广电真的准备好了吗?

 

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